Глава 6

Юридический практикум для адвоката
по уголовному процессу

6.1. Гарантии прав человека в России

Гарантия соблюдения государством основных прав и свобод человека. Соблюдение государством прав человека следует рассматривать в двух аспектах: 1) как гарантию государства в соблюдении прав человека на основе Конституции РФ, принятой Декларации прав и свобод человека и гражданина и общепризнанных международных норм права; 2) как гарантию обеспечения государством (в лице соответствующих органов и должностных лиц) возможности защиты и отстаивания конституционных прав человека и принятых международных стандартов по их соблюдению всеми доступными законными способами, в том числе в судебном порядке.

Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. В то же время их осуществление не должно нарушать права и свободы других лиц. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, определяются в содержании и применении законов и других нормативных актов, деятельностью законодательной и исполнительной власти, органов местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина: все равны перед законом и судом независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по вышеперечисленным признакам.

Жизнь и достоинство каждой личности охраняется государством, каждый имеет право на свободу и личную неприкосновенность, на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени. Сохраняется тайна переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и других сообщений. Ограничение этих прав допускается только на основании судебных решений.

164

Не допускаются сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия. Органы государственной власти и местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы.

Особым статусом обладает жилище - оно неприкосновенно. Никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц иначе как в случаях, установленных федеральным законом или на основании судебного решения.

Каждый гражданин вправе определять и указывать свою национальную принадлежность, имеет право на пользование родным языком, на свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества.

Каждый, кто законно находится на территории России, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства, свободно выезжать за пределы России, а граждане России имеют право беспрепятственно возвращаться на территорию России.

Конституцией РФ гарантируется свобода совести, вероисповедания, мысли и слова. Не допускаются пропаганда или агитация, возбуждающие социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть или вражду, а также религиозного или языкового превосходства.

Гарантируется свобода массовой информации: каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. При этом перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законодательством.

Граждане России имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование, объединяться, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов.

Граждане России имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей, избирать и быть избранными в органы государственной власти и местного самоуправления, участвовать в референдумах, иметь равный доступ к государственной службе и отправлению правосудия, обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и другой не запрещенной законом экономической деятельности. Законом

165

охраняется право частной собственности, право иметь имущество, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами. Гарантируется право наследования.

Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. В случае принудительного отчуждения имущества для государственных нужд отчуждение может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения. Граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю, условия и порядок пользования землей определяются на основе федеральных законов.

Каждый имеет право на труд и на отдых, свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию. Труд должен обеспечиваться в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, вознаграждаться без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда.

Гарантируется право защиты от безработицы, право на индивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием установленных федеральным законом способов их разрешения, включая право на забастовку. Работающему по трудовому договору гарантируются установленные федеральным законом продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск.

Под защитой государства и закона находятся:

• материнство и детство, забота о детях и их воспитание;

• социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца и т.д.;

• право на жилище. Нуждающимся в жилище оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами;

• право на охрану здоровья и медицинскую помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов и других поступлений. Поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию. Сокрытие фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей, влечет ответственность в соответствии с федеральным законом;

• право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением;

166

• право на образование. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях, каждый вправе на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в государственных высших профессиональных образовательных учреждениях;

• свобода литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания, участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, доступ к культурным ценностям. Охраняется законом интеллектуальная собственность.

Закрепленные в Конституции РФ основные права и свободы не отрицают или умаляют другие общепризнанные права и свободы человека и гражданина. Их ограничение может происходить только в соответствии с федеральными законами и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

При условии чрезвычайного положения для обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя в соответствии с федеральным конституционным законом могут устанавливаться отдельные ограничения с указанием пределов и срока их действия. Чрезвычайное положение на всей территории России и в отдельных местностях может вводиться при наличии определенных обстоятельств и в федеральном законодательном порядке, установленном федеральным конституционным законом.

Граждане России могут самостоятельно осуществлять в полном объеме свои права и обязанности с 18 лет. Они не могут быть высланы за пределы России или выданы другому государству. Россия гарантирует своим гражданам защиту и покровительство и за ее пределами.

Вместе с тем гражданин может иметь гражданство иностранного государства (двойное гражданство) в соответствии с федеральным законом или международным договором. Наличие гражданства иностранного государства не умаляет прав и свобод и не освобождает от обязанностей, вытекающих из российского гражданства. Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в России правами и несут обязанности наравне с гражданами России, кроме случаев, определенных федеральным законом или международным договором России.

Россия предоставляет политическое убежище иностранным гражданам и лицам без гражданства в соответствии с

167

общепризнанными нормами международного права. Не допускается выдача другим государствам лиц, преследуемых за политические убеждения, а также за действия (или бездействие), не признаваемые в России преступлением. Выдача лиц, обвиняемых в совершении преступления, а также передача осужденных для отбывания наказания в других государствах, осуществляются на основе федерального закона или международного договора. .

Все эти конституционные гарантии составляют основы правового статуса личности в России и не могут быть изменены иначе как в порядке, установленном Конституцией РФ.

Конституционные гарантии защиты праву свобод и личных интересов граждан. Конституцией РФ, Декларацией прав и свобод человека и гражданина, законодательством, общепризнанными международными нормами права очерчен круг основных гражданских прав, свобод и мер по их государственной защите. Кроме того, каждый может защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законодательством, в том числе при содействии адвоката или другого общественного защитника.

Часть 1 ст. 45 Конституции РФ закрепила гарантии государственной защиты прав и свобод человека и она действует в совокупности системы статей основного закона. Часть 2 признает право каждого защищать свои законные права, свободы и интересы всеми способами, не запрещенными законом. В связи с этим каждый гражданин может использовать для защиты своих интересов свои конституционные права и свободы, закрепленные в статьях Конституции РФ.

При нарушении или ущемлении этих прав гражданин может использовать все виды обжалования в соответствующих органах государственной власти и управления, обращаться в судебные органы, к общественности и в средства массовой информации, использовать форму в виде создания комитета или движения в свою защиту, проводить различные виды пикетирования в разрешенном законодательством порядке.

Уголовное законодательство признает за гражданином право необходимой обороны. Необходимая оборона является правом граждан на отражение общественноопасного посягательства на жизнь, здоровье, достоинство и честь гражданина.

Нормы ст. 45 Конституции РФ, взаимодействуя с рядом статей, весьма широко определяют сферу гарантий и возможностей граждан по защите своих прав, свобод и законных интересов.

В соответствии со ст. 46 каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления,

168

общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. В соответствии с международными договорами России каждый вправе обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты.

Статья 47 Конституции РФ не допускает лишения права на рассмотрение дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом. Обвиняемый в совершении преступления имеет право на рассмотрение его дела судом с участием присяжных заседателей в случаях, предусмотренных федеральным законом.

Обвиняемый в совершении преступления считается невиновным, пока его виновность не будет доказана в предусмотренном федеральным законом порядке и установлена вступившим в законную силу приговором суда. В то же время обвиняемый не обязан доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица рассматриваются в пользу обвиняемого - определено в ст. 49 Конституции РФ.

Статья 50 гласит: никто не может быть повторно осужден за одно и то же преступление. При осуществлении правосудия не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона. Осужденные за преступление имеют право на пересмотр приговора вышестоящим судом в порядке, установленном федеральным законом, а также право просить о помиловании или смягчении наказания.

Большое значение имеет ст. 51 Конституции РФ, в соответствии с которой граждане не обязаны свидетельствовать против себя, своего супруга и близких родственников, круг которых определяется федеральным законом. В законодательном порядке могут устанавливаться другие случаи освобождения от обязанности давать свидетельские показания.

Статьи 52 и 53 Конституции РФ охраняют права потерпевших от преступлений и злоупотреблений властью законом, в котором обеспечивается потерпевшим доступ к правосудию и компенсация причиненного ущерба. Каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.

Законы, которые устанавливают или отягчают ответственность, обратной силы не имеют. Лица не несут ответственности за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением. Если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон - определяет ст. 54 Конституции РФ.

Гарантии получения и оказания квалифицированной юридической помощи. Статьей 48 Конституции РФ в соответствии с

169

общепризнанными принципами и нормами международного права закреплено право каждого человека на получение квалифицированной юридической помощи, в том числе бесплатной, в случаях, предусмотренных законодательством России. Квалифицированную юридическую помощь призваны оказывать гражданам и организациям адвокатские структуры. Однако это конституционное положение еще не означает, что обязательство государства, связанное с гарантией гражданам по оказанию квалифицированной юридической помощи, лежит на адвокатуре. Адвокатура является независимой от государства структурой, не входит в структуры власти и призвана быть институтом гражданского общества.

Оказание гражданам профессиональной юридической помощи адвокатами, таким образом, представляет форму реализации долга адвокатуры перед гражданским обществом, но никак не заменяет обязательства государства перед гражданами. Поскольку в данном случае обязательство адвокатуры перед гражданским обществом и обязательство государства перед гражданами совпадают в объекте, субъекте и объективной стороне, то люди часто путают правоотшения между государством и адвокатурой, основанные на равенстве сторон в общественной (публичной) и частной (гражданско-правовой) жизни, и правоотношения государства и своих граждан. А поэтому нередко из-за такой подмены понятий конституционная обязанность государства по гарантированию своим гражданам государственной защиты, в том числе по оказанию квалифицированной юридической помощи, необоснованно перекладывается на адвокатуру.

В соответствии с уголовно-процессуальным законом каждый задержанный, заключенный под стражу, обвиняемый в совершении преступления имеет право пользоваться помощью адвоката (защитника) с момента соответственно задержания, заключения под стражу или предъявления обвинения. Это означает, что государство в лице следственного органа, дознавателя, прокурора и суда обязано предоставить таким лицам возможность заключить соглашение с адвокатом или в случаях, установленных законом, предоставить им возможность защищаться с участием назначаемого адвоката.

Законодательство об адвокатской деятельности и адвокатуре основывается на Конституции РФ и состоит из Закона об адвокатуре, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с федеральными законами, нормативных правовых актов Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти, регулирующих этот вид деятельности, а также из принимаемых в пределах полномочий законов и иных нормативных правовых актов субъектов Федерации.

Адвокатура является профессиональным сообществом адвокатов и как институт гражданского общества не входит в систему органов

170

государственной власти и органов местного самоуправления. Адвокатура действует на основе принципов законности, независимости, самоуправления, корпоративности, а также принципа равноправия адвокатов.

В целях обеспечения доступности для населения юридической помощи и содействия адвокатской деятельности органы государственной власти обеспечивают гарантии независимости адвокатуры, осуществляют финансирование деятельности адвокатов, оказывающих юридическую помощь гражданам бесплатно в случаях, предусмотренных законодательством, а также при необходимости выделяют адвокатским образованиям служебные помещения и средства связи.

Таким образом, оказание квалифицированной юридической помощи гражданам и организациям адвокатом в процессе своей профессиональной деятельности является одной из гарантий обеспечения признанных и гарантированных Конституцией РФ и другими правовыми актами прав и свобод человека и гражданина.

Цели и задачи прокурорского надзора за соблюдением законодательства. Прокуратура представляет единую федеральную централизованную систему органов, осуществляющих от имени России надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории страны.

В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура осуществляет:

• надзор за исполнением законов, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и другими федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов;

• надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и другими федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций;

171

• надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность, дознание и предварительное следствие;

• надзор за исполнением законов судебными приставами;

• надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных иод стражу;

• уголовное преследование в соответствии с полномочиями, установленными уголовно-процессуальным законодательством;

• координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.

Прокуроры в соответствии с процессуальным законодательством также участвуют в рассмотрении дел судами, опротестовывают противоречащие закону решения, приговоры, определения и постановления судов.

Генеральная прокуратура РФ в пределах своей компетенции осуществляет прямые связи с соответствующими органами других государств и международными организациями, сотрудничает с ними, заключает соглашения по вопросам правовой помощи и борьбы с преступностью, участвует в разработке международных договоров России.

Органы прокуратуры:

• осуществляют полномочия независимо от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и в строгом соответствии с действующими на территории России законами;

• действуют гласно в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства об охране прав и свобод граждан, а также законодательства о государственной и иной специально охраняемой законом тайне;

• информируют федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Федерации, органы местного самоуправления, а также население о состоянии законности.

Воздействие в какой-либо форме федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений, средств массовой информации, их представителей, а также должностных лиц на прокурора или следователя с целью повлиять на принимаемое им решение или воспрепятствование в какой-либо форме его деятельности влечет установленную законом ответственность. Требования прокурора, вытекающие из его полномочий, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

172

При осуществлении прокуратурой надзора за исполнением законов органы прокуратуры и их должностные лица не подменяют другие государственные органы, а осуществляют следующие функции:

• проверяют исполнение законов по фактам поступившей информации об их нарушении;

• требуют от руководителей и других должностных лиц представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений по рассматриваемым вопросам;

• проводят проверки по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям;

• вызывают должностных лиц и граждан для объяснений по поводу допущенных нарушений законов;

• возбуждают уголовные дела или производство об административном правонарушении для привлечения лиц, нарушающих закон.

В случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами прокурор или его заместитель имеют право:

• освободить своим постановлением лиц, незаконно подвергнутых административному задержанию, на основании решений несудебных органов;

• опротестовать противоречащие закону правовые акты и обратиться в общегражданский или арбитражный суды с требованием о признании таких актов недействительными;

• вносить представление об устранении нарушений закона в форме следующих документов: протеста прокурора, представления прокурора, постановления прокурора.

Прокуроры могут участвовать в заседаниях федеральных органов законодательной и исполнительной власти, представительных (законодательных) и исполнительных органов субъектов Федерации, органов местного самоуправления.

Систему прокуратуры России составляют:

• Генеральная прокуратура РФ;

• прокуратуры субъектов Федерации, приравненные к ним военные и другие специализированные прокуратуры;

• научные и образовательные учреждения - редакции печатных изданий;

• прокуратуры городов и районов, другие территориальные, военные и иные специализированные прокуратуры.

В Генеральной прокуратуре РФ образуется коллегия в составе Генерального прокурора РФ (председатель), его первого заместителя и заместителей (по должности), других прокурорских работников, назначаемых Генеральным прокурором РФ.

Структуру Генеральной прокуратуры РФ составляют главные управления, управления и отделы (на правах управлений, в

173

составе управлений). Начальники главных управлений, управлений и отделов на правах управлений являются старшими помощниками, а их заместители и начальники отделов в составе управлений - помощниками Генерального прокурора РФ. В главных управлениях, управлениях и отделах устанавливаются должности старших прокуроров и прокуроров, старших прокуроров-криминалистов и прокуроров-криминалистов, а также старших следователей по особо важным делам и следователей по особо важным делам и их помощников.

Генеральный прокурор РФ имеет: советников, старших помощников и старших помощников по особым поручениям, статус которых соответствует статусу начальников управлений; помощников и помощников по особым поручениям, статус которых соответствует статусу заместителей начальников управлений. Первый заместитель и заместители Генерального прокурора РФ имеют помощников по особым поручениям, статус которых соответствует статусу заместителей начальников управлений.

В Генеральной прокуратуре РФ образуется на правах структурного подразделения Главная военная прокуратура, возглавляемая заместителем Генерального прокурора РФ - Главным военным прокурором.

Прокуратуры субъектов Федерации, приравненные к ним военные и иные специализированные прокуратуры возглавляют соответствующие прокуроры, которые также имеют первых заместителей и заместителей. В этих прокуратурах образуются коллегии, а также управления и отделы (на правах управлений, в составе управлений). Начальники управлений и отделов на правах управлений являются старшими помощниками, а их заместители и начальники отделов в составе управлений - помощниками прокуроров субъектов Федерации.

В прокуратурах устанавливаются должности старших помощников и помощников прокурора, старших прокуроров и прокуроров управлений и отделов, старших прокуроров-криминалистов и прокуроров-криминалистов, а также следователей по особо важным делам и старших следователей и их помощников. Прокуроры субъектов Федерации и приравненные к ним прокуроры могут иметь помощников по особым поручениям, статус которых соответствует статусу заместителей начальников управлений.

Прокуратуры городов и районов, приравненные к ним военные и иные специализированные прокуратуры возглавляют соответствующие прокуроры. В этих прокуратурах устанавливаются должности первого заместителя и заместителей прокуроров, начальников отделов, старших помощников и помощников прокуроров,

174

старших прокуроров-криминалистов, прокуроров-криминалистов, а также старших следователей и следователей (в прокуратурах городов - следователей по особо важным делам) и их помощников. По решению Генерального прокурора РФ в прокуратурах городов и районов и приравненных к ним прокуратурах могут быть образованы отделы.

Систему органов военной прокуратуры составляют Главная военная прокуратура, военные прокуратуры военных округов, флотов, Ракетных войск стратегического назначения, Московская городская военная прокуратура и другие военные прокуратуры, приравненные к прокуратурам субъектов Федерации, военные прокуратуры объединений, соединений, гарнизонов и другие военные прокуратуры, приравненные к прокуратурам городов и районов.

В военных прокуратурах, приравненных к прокуратурам городов и районов, по решению Главного военного прокурора могут создаваться прокурорские, прокурорско-следственные и следственные участки. Образование, реорганизация и ликвидация органов военной прокуратуры, определение их статуса, компетенции, структуры и штатов осуществляются Генеральным прокурором РФ, приказы которого реализуются в соответствии с директивами Генерального штаба Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов. Организационно-штатные вопросы решаются Главным военным прокурором совместно с Генеральным штабом Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов в пределах установленной штатной численности.

Органы военной прокуратуры возглавляет заместитель Генерального прокурора РФ - Главный военный прокурор, который руководит деятельностью органов военной прокуратуры, обеспечивает подбор, расстановку и воспитание кадров, проводит аттестацию военных прокуроров и следователей, издает приказы и указания, обязательные для исполнения всеми военными прокуратурами.

В органах прокуратуры рассматриваются и разрешаются заявления, жалобы и другие обращения в которых содержатся сведения о нарушении законов. Решение, которое может быть принято прокурором по конкретному случаю, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в судебные органы. Прокурор в установленном законом порядке может принять меры по привлечению к ответственности определенных лиц, которые допустили правонарушения. В частности, прокурор по уголовным делам имеет определенные законодательные и процессуальные полномочия.

Прокурор являясь должностным лицом, уполномоченным в пределах компетенции, установленной уголовно-процессуальным

175

законодательством, осуществляет от имени государства уголовное преследование в ходе уголовного судопроизводства, а также надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и предварительного следствия.

В ходе досудебного производства по уголовному делу прокурор уполномочен:

• проверять исполнение требований федерального закона при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях;

• возбуждать уголовное дело и в порядке, установленном УПК, поручать его расследование дознавателю, следователю, нижестоящему прокурору либо принимать его к своему производству;

• участвовать в производстве предварительного расследования и в необходимых случаях лично производить отдельные следственные действия;

• давать согласие дознавателю, следователю на возбуждение уголовного дела;

• давать согласие дознавателю, следователю на возбуждение перед судом ходатайства об избрании, отмене или изменении меры пресечения либо о производстве иного процессуального действия, которое допускается на основании судебного решения;

• разрешать отводы, заявленные нижестоящему прокурору, следователю, дознавателю, а также их самоотводы;

• отстранять дознавателя, следователя от дальнейшего производства расследования, если ими допущено нарушение требований уголовно-процессуального закона при производстве предварительного расследования;

• изымать любое уголовное дело у органа дознания и передавать его следователю, передавать уголовное дело от одного следователя другому с обязательным указанием оснований такой передачи;

• передавать уголовное дело от одного органа предварительного расследования другому с соблюдением правил подследственности с обязательным указанием оснований такой передачи;

• отменять незаконные или необоснованные постановления нижестоящего прокурора, следователя, дознавателя;

• поручать органу дознания производство следственных действий, а также давать ему указания о проведении оперативно-разыскных мероприятий;

• продлевать срок предварительного расследования;

• утверждать постановление дознавателя, следователя о прекращении производства по уголовному делу;

• утверждать обвинительное заключение или обвинительный акт и направлять уголовное дело в суд;

176

• возвращать уголовное дело дознавателю, следователю со своими указаниями о производстве дополнительного расследования;

• приостанавливать или прекращать производство по уголовному делу;

• осуществлять другие полномочия, предусмотренные УПК.

Письменные указания прокурора органу дознания, дознавателю, следователю, данные в пределах своих полномочий, являются обязательными. Обжалование полученных указаний вышестоящему прокурору не приостанавливает их исполнения, за исключением случаев, предусмотренных ч. 3 ст. 38 УПК.

В ходе судебного производства по уголовному делу прокурор поддерживает государственное обвинение, обеспечивая его законность и обоснованность, а в случаях, когда предварительное расследование проведено в форме дознания, вправе поручить поддержание от имени государства обвинения в суде дознавателю либо следователю, производившему дознание по данному уголовному делу.

Прокурор вправе в порядке и по основаниям, которые установлены уголовным законодательством, отказаться от осуществления уголовного преследования. Эти полномочия осуществляются прокурорами района, города, их заместителями, приравненными к ним прокурорами и вышестоящими прокурорами. При осуществлении этого вида надзора в соответствии со своими полномочиями прокурор, рассматривая и проверяя заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина, разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод, принимает меры по предупреждению и пресечению таких нарушений, а также привлечению к ответственности лиц, допустивших нарушение закона, и возмещению причиненного ущерба.

При наличии оснований, что нарушение имеет характер административного правонарушения или преступления, прокурор возбуждает соответствующее уголовное дело или административное производство и принимает меры к тому, чтобы лица, его совершившие, были подвергнуты наказанию в соответствии с законом.

Обращение в органы прокуратуры производится на основе подачи заявления, жалобы, которые могут быть подготовлены при помощи адвоката и отправлены по почте или переданы на личном приеме у прокурора, его заместителя или помощника.

177